¿Por qué una politóloga afroamericana escribiría un blog sobre política de inmigración para HuffPost Voces?
La razón principal es que es un tema que conozco bien y me apasiona. En esta primera entrega, quisiera describir mi formación e interés en el tema. La política de inmigración inicialmente cautivó mi interés en Washington, donde crecí y donde la presencia de trabajadores temporales era crucial para la economía agrícola de la región. Si bien, durante mi pregrado en la Universidad de Stanford me enfoqué en Relaciones Internacionales, mi interés en política de inmigración resurgió luego de estudiar en Francia en 1986. Aquí aprendí el impacto que había tenido el tema en la política nacional. Cuando comencé mi doctorado en la Universidad de California Los Angeles (UCLA), la inmigración se había convertido en tema de interés en el estado. En 1994, durante mi segundo año, la Proposición 187 - que quería prohibir toda ayuda social y médica a inmigrantes indocumentados - llegó a las boletas electorales y pesar de masivas protestas, se convirtió en ley - sólo para ser anulada cinco años después, luego de múltiples disputas legales y políticas. Lo que más me sorprendió es cuán poca gente en ciencia política estudiaba la política de la inmigración.
Por más de 20 años he estudiado la política y legislación migratorias en los Estados Unidos y Europa. He vivido en dos estados fronterizos (California y Texas) cuyas legislaciones migratorias, tanto para inmigrantes documentados como indocumentados, difieren en varias dimensiones. He enseñado a millares de estudiantes la política de inmigración de Europa y Estados Unidos. He leído innumerables libros sobre el tema, he entrevistado a cientos de personas sobre inmigración, e incluso he vivido en Washington D.C., y varias capitales europeas tratando de comprender los factores que influencian el comportamiento de las élites políticas. De mis estudios sobre el Congreso, el Presidente y el manejo de ambos de las sucesivas reformas migratorias he extraído mis propias teorías acerca del punto muerto en el que hoy se encuentran las mismas. Como politóloga afroamericana y con mi experiencia en política comparativa, quiero compartir con ustedes el trabajo académico que me valió ser considerada una académica líder en el estudio de la inmigración y la integración migratoria.
Desde mi punto de vista, es claro que una reforma exhaustiva de la inmigración es fundamental para hacer frente al conjunto de retos que nos aguardan. Existe también la clara necesidad de aprobar el DREAM Act. Medidas temporales como la Acción Diferida para los Llegados en Infancia de Obama son pasos en la dirección correcta pero no se acercan siquiera a una solución a largo plazo - ni para aquellos educados aquí, ni para los trabajadores temporales o para sus empleadores, cuyas necesidades laborales son la raíz del flujo de inmigrantes indocumentados.
Decir que nuestro sistema migratorio no funciona es, en buenas cuentas, subestimar la gravedad del asunto, especialmente dados los 11 millones de inmigrantes indocumentados que se estiman están en el país, el creciente número de deportaciones y las leyes promulgadas en varios estados en respuesta a la inercia del gobierno federal. El dilema para los políticos radica en elaborar leyes de inmigración que provean soluciones efectivas sin avivar el miedo que este fenómeno suscita entre la gente. La clase política se ha puesto a sí misma entre la espada y la pared al enfocarse en proteger la fronteras sin atreverse a buscar acuerdos mutuos en lo que concierne al problema de inmigración que yace de por sí dentro del país.
En este blog analizaré los desarrollos en política de inmigración y propondré soluciones al actual estado de inercia de nuestra política migratoria. La clase política ha forjado acuerdos mutuos en el pasado y esto me hace creer que en el futuro también lo hará. Diversas historias al nivel estatal y local también nos pueden ofrecer las bases para una posible solución a nuestro actual estancamiento. Estados Unidos ha sido y continuará siendo un país de inmigrantes, y es en esta experiencia donde yace la fuerza de nuestro futuro.
(Traducción del texto del inglés al español por Johann Roldan)
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¿Qué es la Acción Diferida?
La acción diferida suspende y posterga de manera temporaria la deportación de una persona que vive en Estados Unidos sin un estado migratorio legal. No otorga un estado legal individuo y puede ser anulado en cualquier momento por el Departamento de Seguridad Interna (DHS). La acción diferida no es tampoco un perdón por haber estado aquí de manera ilegal. Por otra parte, la concesión de la acción diferida no incrementará el tiempo de presencia ilegal en el país.
Deferred Action for Childhood Arrivals es una nueva directiva de la Administración Obama dada a conocer el 15 de julio de 2012 y puesta en marcha el 15 de agosto del mismo año. Permite a individuos que vinieron ilegalmente al país de niños y que cumplen ciertos requisitos, solicitar dos años de acción diferida. Una vez concedida, podrán pedir un permiso de trabajo si pueden demostrar "una necesidad económica de empleo". Cada caso se estudiará separadamente.
<a href="http://www.uscis.gov/portal/site/uscis/menuitem.eb1d4c2a3e5b9ac89243c6a7543f6d1a/?vgnextoid=f2ef2f19470f7310VgnVCM100000082ca60aRCRD&vgnextchannel=f2ef2f19470f7310VgnVCM100000082ca60aRCRD" target="_hplink">Fuente: USCIS</a>
¿Quién es elegible?
Individuos actualmente en proceso de deportación y con órdenes finales para deportación o abandono voluntario, cumplen los requisitos a menos que ya estén en un centro de detención de inmigrantes. Aquellos ya en detención pueden presentar pedidos especiales a ICE.
Los que cumplan TODOS los siete requisitos que pide la administración Obama pueden solicitar la acción diferida de USCIS.
Los siete requisitos de elegibilidad
Los solicitantes deben:
1. Haber tenido menos de 31 años de edad el 15 de junio de 2012 y al menos 15 años.
2. Haber llegado a Estados Unidos antes de cumplir 16 años.
3. Haber vivido en Estados Unidos ininterrumpidamente desde el15 de junio de 2012. Algunos casos excepcionales son aceptados.
4. Haber estado físicamente en Estados Unidos el día 15 de junio de 2015 y el día en que presentan su solicitud de acción diferida.
5. Haber entrado al país sin inspección antes del 15 de junio de 2012 o que su estado migratorio legal haya vencido desde entonces.
6. Estar registrado en una escuela al momento de su solicitud, o haberse graduado de la escuela secundaria (high school), u obtenido un certificado GED de estudios secundarios, o haber sido dado de alta de manera honorífica de las Fuerzas Armadas o de la Guardia Costera de Estados Unidos.
7. No haber sido hallado culpable de un delito grave (felony) ni de un crimen menor significativo, ni de tres o más crímenes menores, ni ser considerado un peligro para la seguridad nacional o el bien público.
<a href="http://www.uscis.gov/portal/site/uscis/menuitem.eb1d4c2a3e5b9ac89243c6a7543f6d1a/?vgnextoid=f2ef2f19470f7310VgnVCM100000082ca60aRCRD&vgnextchannel=f2ef2f19470f7310VgnVCM100000082ca60aRCRD" target="_hplink">*Consulte el sitio de USCIS para más detalles.</a>
¿Cómo se pide?
<strong>Antes de solicitar</strong>: En su sitio de internet, USCIS proporciona a los solicitantes información para <a href="http://www.uscis.gov/portal/site/uscis/menuitem.e8b24a3cec33ca34c48bfc10526e0aa0/?vgnextoid=b9563ab7b8f3b210VgnVCM10000025e6a00aRCRD&vgnextchannel=b9563ab7b8f3b210VgnVCM10000025e6a00aRCRD" target="_hplink">impedir ser defraudados</a>. Además, detalla <a href="http://www.uscis.gov/portal/site/uscis/menuitem.e8b24a3cec33ca34c48bfc10526e0aa0/?vgnextoid=0dcc051e2286b210VgnVCM10000025e6a00aRCRD&vgnextchannel=678c051e2286b210VgnVCM10000025e6a00aRCRD" target="_hplink">puntos importantes para antes y después de presentar la solicitud</a>, ayuda para encontrar <a href="http://www.uscis.gov/portal/site/uscis/menuitem.e8b24a3cec33ca34c48bfc10526e0aa0/?vgnextoid=03be051e2286b210VgnVCM10000025e6a00aRCRD&vgnextchannel=963e051e2286b210VgnVCM10000025e6a00aRCRD" target="_hplink">servicios legales reconocidos</a> para ayudar a la gente a presentar la solicitud de acción diferida, y ejemplos de <a href="http://www.uscis.gov/portal/site/uscis/menuitem.e8b24a3cec33ca34c48bfc10526e0aa0/?vgnextoid=148522800d9bb210VgnVCM100000082ca60aRCRD&vgnextchannel=7a5ca25b1279f210VgnVCM100000082ca60aRCRD" target="_hplink">los fraudes más frecuentes que se deben evitar.</a>
<strong>Solicitudes</strong>: USCIS comenzó a aceptar solicitudes el 15 de agosto de 2012. Toda solicitud presentada antes de esa fecha es rechazada. Para ser considerados los solicitantes deben cumplir con las siguientes condiciones (ver próxima imagen).
Formularios y pagos
La solicitud consiste de:
1) El formulario, completo y firmado, <a href="http://www.uscis.gov/portal/site/uscis/menuitem.5af9bb95919f35e66f614176543f6d1a/?vgnextoid=05faf6c546129310VgnVCM100000082ca60aRCRD&vgnextchannel=db029c7755cb9010VgnVCM10000045f3d6a1RCRD" target="_hplink">llamado Form I-821D, Consideration of Deferred Action for Childhood Arrival</a>. Los formularios necesitan tener evidencia que demuestre que usted cumple todos los siete requisitos de elegibilidad.
2) <a href="http://www.uscis.gov/portal/site/uscis/menuitem.5af9bb95919f35e66f614176543f6d1a/?vgnextoid=73ddd59cb7a5d010VgnVCM10000048f3d6a1RCRD&vgnextchannel=db029c7755cb9010VgnVCM10000045f3d6a1RCRD" target="_hplink">El formulario llamado Form I-765, Application for Employment Authorization</a>
3) <a href="http://www.uscis.gov/USCIS/Forms/Form Pages/i-765ws.pdf" target="_hplink">El formulario llamado Form I-765WS, Worksheet</a> (que establece su necesidad económica de obtener un empleo)
4) Pago por el formujlario I-765, por un total de 465 dólares.
¿Qué pasa después de presentar la solicitud?
Los solicitantes deben aprobar una revisión de sus antecedentes penales.
Después de que los formularios y el pago son recibidos y que USCIS los considera completos, los solicitantes recibirán una notificación de recibo. El solicitante puede llenar un formulario adicional si es que <a href="http://www.uscis.gov/portal/site/uscis/menuitem.5af9bb95919f35e66f614176543f6d1a/?vgnextoid=d9056d4e88ac3210VgnVCM100000b92ca60aRCRD&vgnextchannel=db029c7755cb9010VgnVCM10000045f3d6a1RCRD" target="_hplink">quiere recibir su notificación de manera electrónica</a>.
Después, USCIS enviará al solicitante una notificación de su cita obligatoria en el Centro de Apoyo de Solicitudes (Application Support Center o ASC) para servicios biométricos.
Información adicional
Con muy pocas excepciones no se puede pedir no pagar por la solicitud de autorización de trabajo ni por la colección de datos biométricos.
El rechazo del pedido de acción diferida significa que los solicitantes serán registrados para procedimientos de remoción (deportación).
Algunos casos excepcionales serán remitidos a ICE.
La acción diferida puede ser extendida más allá de los dos años a menos que sea cancelado. La decisión de USCIS no puede ser apelada ante ninguna instancia, aunque algunos casos pueden ser vueltos a revisar en ciertos casos.
Los solicitantes no pueden viajar fuera de EStados Unidos desde el 15 de agosto. Salir del país los hará no elegibles a consideración de acción diferida.
<a href="http://www.uscis.gov/portal/site/uscis/menuitem.eb1d4c2a3e5b9ac89243c6a7543f6d1a/?vgnextoid=f2ef2f19470f7310VgnVCM100000082ca60aRCRD&vgnextchannel=f2ef2f19470f7310VgnVCM100000082ca60aRCRD" target="_hplink">*Consulte el sitio de internet de USCIS para más información.</a>
¿Cuántos van a ser beneficiados?
De acuerdo con el Centro de Política de Inmigración, <a href="http://www.immigrationpolicy.org/just-facts/who-and-where-dreamers-are" target="_hplink">aproximadamente 1.4 millones de inmigrantes en Estados Unidos podrían cumplir con los siete requisitos exigidos, </a> para la acción diferida, ahora o en el futuro.
Se estima que para el 15 de agosto de 2012, la cantidad de personas que cumplían los requisitos era de 936,930.
California (412,560), Texas (226,700), Florida (85,750), y Nueva York (70,170) son los estados con el mayor número de beneficiados. <a href="http://www.immigrationpolicy.org/just-facts/who-and-where-dreamers-are" target="_hplink">Haga click aquí para ver los datos completos.</a>
El 70% de todos los elegibles son inmigrantes mexicanos.
Oposición a la acción diferida
<a href="http://www.hstoday.us/briefings/today-s-news-analysis/single-article/dhs-unveils-guidance-for-deferred-action-for-qualfied-young-illegal-aliens/421b6b17eb43472ec0702b4d7c67c602.html" target="_hplink">El congresista Lamar Smith (republicano de Texas)</a>, presidente del Comité de Asuntos Judiciales de la Cámara de Representantes:
<blockquote>"Para procesar las millones de solicitudes de los inmigrantes ilegales, la administración Obama tendrá que utilizar fondos y recursos de otros solicitantes de inmigración legal. Esto llevará a un retraso en el calendario de aquellos inmigrantes legales, los que cumplieron las reglas y todos los requisitos, mientras que al mismo tiempo se permitirá a violadores de la ley pasar al frente de la lista". Este cambio de política constituye una "invitación abierta para cometer fraude" durante el proceso de solicitud. </blockquote>
Se espera que el proceso coste <a href="http://www.google.com/hostednews/ap/article/ALeqM5hiVdc_qD32hV9d6M_29OxHtAjM3A?docId=a822d4de77c04dbcb5ba0af5db581166" target="_hplink">un total de 585 millones de dólares. </a>
El candidato presidencial republicano Mitt Romney dijo en una <a href="http://www.cbsnews.com/8301-3460_162-57454773/romney-immigration-needs-long-term-fix-not-stop-gap/" target="_hplink">entrevista con CBS News</a>:
<blockquote>"En cuanto a esos chicos que fueron traidos por sus padres sin tener culpa alguna, debe haber una solución a largo plazo para que sepan cuál es su estado legal."</blockquote>
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La Acción Diferida es una determinación discrecional que aplaza la deportación de un individuo, no confiere un estatus legal al individuo. es por un período de dos años, sujeto a renovación y podrán también ser elegibles para la autorización de empleo.
Bajo los reglamentos en vigor, el individuo que recibe Acción Diferida es elegible a recibir autorización de empleo mientras la misma está vigente y pueda demostrar que existe "una necesidad económica para el empleo".
El programa de Acción Diferida está abierto a todo individuo que pueda demostrar que cumple con los criterios de consideración establecidos, incluyendo tanto aquellos que nunca han enfrentado procedimientos de deportación como aquellos que sí están en procedimientos de deportación, o tienen una orden final o una orden de salida voluntaria (siempre que no estén en detención por cargos de inmigración).
La Acción Diferida es una discreción procesal que no confiere un estatus de residente permanente legal ni es un vehículo hacia la ciudadanía.
El 15 de junio del 2012, el Presidente Barack Obama anunció que el Departamento de Seguridad Interna (DHS por sus siglas en inglés) no deportaría a ciertos jóvenes indocumentados elegibles bajo el DREAM Act.
El pago por el procedimiento es de 465 dólares, que incluye una cuota de 380 para la solicitud de autorización de empleo y una cuota de 85 para las huellas digitales.
El programa de Acción Diferida beneficia a entre 800 mil y 1.4 millones de jóvenes indocumentados que ingresaron al país antes de cumplir los 16 años de edad.
Merary Hernandez de 17 años de edad y que fue traída desde Honduras cuando era una niña podría calificar para el programa de Acción Diferida
Erika Andiola es una de las activistas que brindan información y orientación sobre el programa de Acción Diferida que entra en vigor este 15 de agosto.
Myrna Orozco de 22 años de edad, originaria de México y quien vive en EE.UU. desde que era una niña llora de emoción tras el anuncio del programa de Acción Diferida.
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Raúl Olvera, de 25 años, "Dreamer" de Chicago
Teresa Lee, la inmigrante asiática que inspiró el primer borrador del Dream Act hace 10 años, flanqueada por los congresistas demócratas por Illinois Dick Durbin (izq.) y Luis Gutiérrez.
Paola González, de 21 años, "soñadora" de Cícero, suburbio de Chicago.
Cristina Uribe, de 19 años, vino a Chicago con sus tres hermanos desde Decorah, Iowa, a unas 300 millas al noroeste de Chicago.
"Dreamers" esperando turno para recibir orientación para llenar la solicitud de la Acción Diferida.
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Al leer su interesante introducción, me permito tener el honor de escribir el primer comentario a su artículo, para como lector, darle la bienvenida y desde ya, agradecerle sus informaciones, análisis y comentarios, que tanto necesita el ciudadano común, así como los políticos, muy especialmente los que dirigen el destino actual del país y los aspirantes a ello, porque en materia de migración, muchos políticos, al parecer, no están viendo la luz al final del túnel.
Esperamos sea usted el faro que ilumine la mente en tinieblas de muchos, para bién de toda nuestra comunidad hispana y por consiguiente de los Estados Unidos de América. Felicidades!!.
Sinceramente,
GERARDO A. CACERES MENDOZA